连州市审计局2021年法治政府建设年度报告

       2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略，把推进法治政府建设作为提升审计各项工作的出发点和落脚点，紧紧围绕连州市委、市政府中心工作及上级审计机关的工作部署，根据《中共连州市委 连州市人民政府关于印发〈连州市贯彻广东省法治政府建设实施纲要（2016-2021年）的实施方案〉的通知》（连委发〔2017〕1号）和《中共连州市委全面依法治市委员会关于印发〈连州市2021年依法行政工作要点〉的通知》（连法治委发〔2021〕5号）的要求，积极开展依法行政、依法审计工作，不断提高审计工作质量，在维护财经秩序、促进依法行政等方面发挥了积极的作用，现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下。

       一、认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，提高法治意识

       我局始终将“人、法、技”建设作为党组和局机关的重要工作，坚持把学习法律知识作为一个重要内容，做到学法有记录、有笔记、有体会。一是强化法治教育，提高法治意识。结合审计工作实际，制定法治宣传教育工作方案，明确了年度的法治政府建设工作、普法教育和学法任务，提出了全年学法的安排意见，将普法的对象、学习的内容、时间及方式提前进行了全面部署。要求班子成员、股室(中心)负责人、业务骨干等带头学法守法，积极落实党组中心组集体学法、会前学法等，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，2021年，组织全体干部传达学习习近平总书记2020年11月16日在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例和新修订的《审计法》等各项法律知识学习8次。二是全面落实“谁执法谁普法”责任制。建立完善“谁执法谁普法”工作制度，加强对本单位、被审计单位和社会公众开展法治宣传教育。在审计进点会、审计报告交换意见、审计结果公告和审计整改等环节积极创造条件，通过以案说法等方式向被审计单位宣传国家法规、政策，讲解审计法规，推进法律进机关、进企业、进单位，为审计工作营造良好的执法环境;推进法律进乡村、进社区，在“走基层、送温暖、讲党课”等活动中大力宣传政府信息公开、行政诉讼等法律法规和审计知识。三是创新手段，深入宣传教育。强化载体阵地建设，加强新媒体技术的运用，结合重大节日、纪念日等重要时间节点，充分运用审计门户网、微信群、粤政易群组等新媒体平台，多形式多渠道开展审计法等法律法规宣传教育。

       二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

       （一）依法全面转变优化政府职能情况

       1.推进政府机构职能优化协同高效。我局注重运用法治思维和法治方式行使行政权力，建立健全部门单位协调配合机制，加强重大问题统筹、会商，建立相互支持、密切配合、信息共享的联动机制。2021年8月，提请召开了连州市委审计委员会第三次全体会议，为推进连州市委审计委员会决策部署贯彻落实，加强成员单位间协调联络，印发了《中共连州市委审计委员会成员单位工作协调推进机制》；2021年7月，召开了连州市经济责任审计工作联席会议成员单位第二次全体会议，联席会议成员单位发挥各自优势，相互密切配合，形成监督合力。

       2.落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。为落实我市加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信法治政府的决策部署，我局通过市政府政务信息公开平台公布了领导班子成员分工、机构职能等信息，并结合工作实际予以及时更新，细化权责内容，明晰监管责任，进一步促进审计机关和审计执法人员依法公正、规范的行使行政职权。

       3.深入推进“放管服”改革，促进优化法治化营商环境。为深入推进“放管服”改革，促进优化营商环境，更好地“保市场主体”、激发市场活力，2021年，我局进一步推进国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计，重点关注了连州市民营企业财政扶持政策措施落实、“三促进”政策措施落实、“家电惠民”政策措施落实等方面的情况，抽查了我市财政、市发改、工信等部门单位落实国家和省有关重大政策措施情况，反映贯彻落实优化营商环境政策措施中的薄弱环节，揭示制约各类市场主体平等竞争、公平发展的弱项和短板，深入分析影响市场主体政策获得感不强的突出问题，提出进一步深化“放管服”改革、促进优化营商环境的审计建议，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，助力营商环境进一步优化、推进提升数字政府改革建设，推动政府管理进一步转向宽进严管，切实提高政府服务效能。

       （二）完善依法行政制度体系

       一是加强规范性文件制定和监督管理。根据《广东省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（粤府办〔2019〕21号）要求，我局严格依照法定职权和程序制发行政规范性文件，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。二是建立备案审查和清理机制。2021年，我局按照市政府有关工作部署，开展对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、涉及机构改革的市政府规章和规范性文件进行全面清理。经查，我局没有制定市政府规章和规范性文件。三是提高审计制度建设的程序化、科学化水平。2021年，参照省审计厅、清远市审计局的规范化制度，对《连州市审计局关于依法审计的实施意见》《连州市审计局审计复核实施办法》等28项内部规范化制度进行修订完善，保障依法独立行使审计监督权。

       （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

我局认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行《市政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》《连州市审计局领导班子会议制度》《连州市审计局财务管理制度》等规定，严格按照重大事项报告的范围、内容、程序，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策研究、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的积极作用。2021年4月，邀请法律顾问为我局全体干部解读《民法典》，有效发挥法律顾问在推进审计法治工作中的助力作用。

       （四）坚持严格规范公正文明执法

       一是加强执法人员管理，合理配置执法力量。目前，我局审计执法队伍共18人。我局在做好执法证件年审的同时，加强对新进人员的执法培训，要求积极报名参加执法考试，确保执法人员持证率达100%。二是完善行政执法程序。严格按照《审计法》赋予的审计职责、权限和程序进行审计监督。及时做好审前公示，以法律法规、上级的文件为审计指引，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，依法依规组织开展审计工作；严格规范审计业务流程、审计程序，强化审理部门的复核责任界定，严格执行审计业务会议制度，提高行政执法的质量和水平；所有审计项目都按照法定程序实施，对审计处理处罚和其他事项按规定征求被审计对象的意见，履行法定告知程序；严格落实审计工作报告制度。预算执行审计情况和整改情况分别向市政府常务会、市委审计委员会、市人大常委会做专题汇报并向社会公告，接受公众监督，提高审计工作的规范性、公开性和透明度；依法依规组织开展审计和文书归档工作，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。三是全面落实行政执法责任制。按照《连州市审计局审计工作分级负责制暂行办法》《审计项目质量检查考核制度》，进一步落实国家审计准则和审计署业务管理制度有关分层级责任规定，严格落实审计组成员、审计组主审、审计组组长、业务部门、审理机构和审计机关负责人的各层级责任。对造成重大审计质量事故的，严肃追究责任。2021年6月，组织全体干部签订《连州市严格执行“三个规定”公开承诺书》，支持行政机关依法公正行使职权，促使审计机关执法人员遵纪守法。2021年，我局未发现干部职工有行政不作为、乱作为的问题，在审计中，未发现干部职工存在重大违纪违规行为。

       （五）依法有效化解社会矛盾纠纷

       不断增强信访工作的责任感和紧迫感，切实加强信访基础建设工作，明确信访工作分管领导和信息员的工作职责，加强我局信访工作建设，做好舆论宣传引导。为保护被审计单位的合法权益，防止审计监督权的滥用，我局严格按照《审计法》及相关法律法规的有关规定在审计报告中明确救济途径，并进一步健全行政复议案件审查机制，强化行政复议的延伸监督功能。2021年，我局没有接收到信访案件，无行政复议、行政诉讼事项发生。

       （六）强化对行政权力的制约和监督

       1.自觉接受人大监督、民主监督。深入落实全面从严治党要求，认真执行向本级人大常委会报告工作制度，每年向市人大常委会作年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及上一年度审计工作报告的整改结果报告，自觉接受市人大监督。认真研究处理市人大及其常委会组成人员对审计工作提出的意见，及时办理和回复市人大、市政协提出的建议和提案。

       2.是强化内部监督。加强审计廉政回访，对2021年开展的审计项目全面实行审计人员执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律情况的回访监督。

       3.加强审计监督。为强化对行政权力的制约和监督，建立健全依法独立行使审计监督权的审计管理体制，推进审计全覆盖，2021年，我局紧紧围绕市委市政府中心工作及上级审计机关的部署要求，聚焦主责主业，统筹整合审计资源，积极走高质量内涵式审计发展路子，着重从资金、项目、政策精准落实和财政、政府债务、领导干部经济责任等方面按照法定权限和程序开展审计监督，全年共完成审计项目12个，出具审计决定6份、移送处理事项1件，审计查出主要问题金额30229万元，其中违规问题金额1050万元，管理不规范金额29179万元（含核减工程造价1380.7万元），查出非金额计量问题38个，提出审计意见和建议26条。充分发挥了审计反腐“尖兵”和“利剑”作用。同时，我局把加强审计整改作为提高审计质量和监督成效的有力抓手，多举措促进审计整改，推进审计整改工作制度化、常态化，2021年，我局共督促完成审计整改问题80个，审计整改工作取得了实实在在的成效。

       4.完善社会监督和舆论监督机制。通过审计公示、门户网站等途径公布举报电话和举报信箱等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。并指定专人负责处理有关投诉举报和反映的问题。

       5.全面推进政务公开。一是围绕重点领域加大政府信息公开力度，按规定主动公开政府信息。2021年通过政府门户网站公开了《连州市审计局2020年度法治政府建设情况报告》《连州市审计局2020至2021审计年度审计项目计划》《2021年连州市审计局部门预算公开》等规章文件、规划计划、资金信息共12篇，各类工作动态信息稿25篇，保障了社会公众的知情权和参与权。二是积极开展政策解读、回应社会关切。2021年，我局积极按照“引导预期、同步解读、跟踪评估”的要求，将有关文件出台的背景、依据、核心内容以及年度财政预算执行审计工作报告的审计内容和重点、审计方式等工作亮点在门户网站上公布，扩大政策的宣传力度。三是强化门户网站建设管理。2021年，我局进一步加强对门户网站的日常监管，及时更新对外信息，提升信息发布的时效性。同时，完善信息发布审核机制，确保敏感信息的安全性。

       三、坚持党对法治政府建设的领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责要求

       我局认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责要求，党组书记、局长负总责，亲自抓，配备人员统筹推进我局法治政府建设工作，将法治政府建设工作列入党组和局机关工作重要议事日程，主持召开党组会议研究我局法治政府建设和依法治市工作的组织、实施、监督、检查和重大执法事项的决策等工作，真正把法治工作的各项措施落实到各股室和具体责任人，有效保障我局法治工作的顺利开展。

       四、存在问题及原因

       2021年，我局在全面依法履行审计监督职责、加强审计质量控制、提高审计执法能力等方面取得了积极进展，但与新形势、新要求还存在一些差距：由于审计工作面广，涉及行业部门多，对审计人员的综合素质、执法要求越来越高，审计人员尤其是新入职人员对法律法规的掌握和理解还显得不够全面和透彻。

       法治政府建设督察自查发现问题的整改思路和措施：2021年8-9月，根据市委依法治市办的要求，我局开展了法治政府建设督察自查。自查发现，我局普法内容及方式方法比较单一，对内普法、学习法律知识主要还是依靠有限的集中学习方式实施，且审计人员经常参与上级审计机关组织的异地审计项目，普法有时不能全覆盖；对外普法也主要是向被审计单位及相关人员宣传审计专业方面的法律法规，普法对象、知识面不够全面。该问题已立行立改。我局进一步加强审计法治建设学习宣传力度，将法治建设与依法审计紧密结合，通过“学习强国”APP、政府门户网站、户外电子显示屏等扩大宣传范围，根据审计人员经常外出开展业务的实际情况，采取线上学习方式，推动普法宣传全覆盖。

       五、下一步工作计划

       下一步，我局将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，根据上级审计机关的部署要求，围绕连州市委、市政府中心工作，进一步深化审计内容，创新审计方式，扩大审计覆盖面，提高审计质量，以更加务实的工作作风，认真抓好各项工作落实，切实发挥审计监督职责，提高审计服务水平，更好地服务于连州经济社会建设，推动我市法治建设稳步发展。

       （一）加大审计法治建设力度。深入推进审计法治建设，将法治建设与依法审计紧密结合，进一步完善审计执法程序、创新审计执法方式、落实审计执法责任制，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为政府治理提供有力法治保障。

       （二）服务大局，加强审计监督。围绕政策落实加强审计，促进被审计单位建章立制、提高效率、完善管理；围绕重点民生资金和项目加强审计，推动惠民政策落实到位；围绕干部监督加强审计，促进领导干部履职尽责和权力规范运行；围绕领导干部自然资源资产离任（任中）加强审计，逐步推进自然资源资产离任（任中）审计工作常态化；围绕政府重大投资项目加强审计，揭露和反映工程建设领域存在的突出问题，促进完善相关体制、制度；围绕问题整改加强督导，进一步提高审计监督实效。

       （三）夯实基础，强化队伍建设。一是深入学习贯彻习近平总书记对广东工作、审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，立足审计服务理念，坚持改革创新。二是加强人员培训，提升专业技能和综合素质。三是不断提高审计人员法律意识、法治素养和依法审计能力，使审计监督的“免疫系统”功能得到有效发挥，使守法重德成为审计人员和被审计单位及人员的共同追求和自觉行动。